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四川旺苍农村扶贫互助资金社发展探索

  互助资金合作社,指由政府安排一定数量的财政扶贫资金,由贫困村村民自愿参与成立的负责贫困互助资金管理的互助合作组织。互助资金是以财政扶贫资金为引导,每个项目村国家投入财政扶贫资金15万元,村民自愿按一定比例投入互助金为依托,社会捐赠和聚集民间闲散资金为补充,以小额贷款方式向贫困农户发放贷款、定期回收,滚动发展的模式。2006年,国务院扶贫办、财政部农业司把四川省旺苍县锦旗、中河两村确定为“贫困村村级发展互助资金”试点村,探索新时期扶贫开发的新路子,在两村建起了“互助资金合作社” 。

 几年来,旺苍以互助合作社为载体把贫困农民有效组织起来,探索发展致富产业,加快市场对接,有效促进了农村经济发展,并带动了贫困农民持续增收。贫困村村级发展互助资金合作社工作取得了初步成效。目前,旺苍已从全县86个扶贫工作重点村中公开竞选出了46个村作为项目村,成立互助社46个,建立互助小组1248个,7074户农户加入了互助社,投入财政资金690万元,吸纳互助金102.9881万元,入社率达 87%,累计发放借款25批、 160.56万元,还款18批、5 4.13万元,到期借款偿还率达1 00%,借款主要投放畜禽、水产、茶叶、药材和蚕桑等种养业,得到互助金农户,人均增收在300元以上。如今,村级互助合作社正逐步成为贫困村农民致富奔小康的“发展银行”。

互动式参与实现民主管理

 在互助资金社发展过程中,四川旺苍县不断创新发展理念,充分调动了广大农民的参与积极性。

 (一)转变观念,竞争定村。一是确定竞选原则。严格按照优先选择和扶持贫困户的原则,将基础条件较差、贫困程度较深、贫困人口集中的村作为预选村,参与项目竞争。二是开展竞选培训。以预选乡镇领导和预选村干部进行项目的宗旨、目的、要求、参与式理念培训,并讨论形成社区发动的方法和步骤、竞选方案的主要内容、竞选评审办法等。三是开展社区发动。预选村干部召开村社党员和村民代表等会议,开展入户意愿调查,经过村民所复讨论,制定出本村的竞选方案。四是现场竞选。预选村代表现场陈述和答辩,评审组和专家组现场提问和打分,按照得分的高低,确定项目实施村。

 (二)民主决策,制定方案。一是认真做好调查,采取 “参与式 ”方法,深入村社,与村民一道开展贫困现状和创收项目可行性分析,全面掌握相关基础信息。二是制定方案,将项目村农户分成较好户、一般户、贫困户、妇女 四类,每5户选出一名农户代表,负责收集农户意见,参与讨论、酝酿资金运作管理模式,最终形成本村的社区资金试点方案。

 (三)民主选举,建立组织。一是自愿入社,发动群众自愿缴纳互助金加入互助社,对无力缴纳互助金的贫困户,采取党员、干部“1 +1”帮扶,帮助其入社。二是民主选举理事会。入社社员采用无记名投票的方式,先海选候选人,再差额选举理事会会员,理事会讨论制定《互助社章程》,在县民政局注册登记,在金融机构开设专户,依法管理资金。三是自由组建互助小组,选举小组长,签订互助联保协议,结成利益共同体。

 (四)透明操作,加强管理。一是坚持全程公示。制定方案、讨论章程、选举理事会和监督小组、确定贫困户名单、借款发放、项目投放、借款回收、财务开支等环节向群众公示,让社员享有知情权和监督权,设置公示栏、张帖宣传公告、公开监督电话。二是加强管理。规范借款还款程序,严格按照《世行第五期技术援助项目农村社区滚动发展资金运作模式研究与试点子项目管理办法》、《财务管理办法》等办法规定,设计开发了社区资金项目信息管理软件,实行管理规范化、信息化、科学化。三是建立监督小组。选举了监督小组,负责监督执行小组在资金的发放和管理上是否严格按照章程办事,定期向县项目办提交监测报告。县扶贫办、县财政局财务人员每季度对互助合作社的财务、资金运行和项目实施情况进行监督。

 (五)开展活动,发展产业。扶贫互助合作社定期组织开展活动,组织互助资金的发放和回收,组织社员互相学习、互相交流、互相帮助,讨论社员在生产中遇到的个体难以解决的实际困难,寻求互助社和其他成员的帮助;商议决定下一时段中需要开展的其他活动。二是强化农民技能培训,组织社员发展生产,解决部分农户扩大种养业规模的愿望,提高贫困村村民的自我组织、自我管理、自我发展的能力。

创新性机制解决资金难题

 通过资金互助合作社,贫困农户发展资金短缺得到了有效缓解,合作社的发展为创新扶贫机制,促进和谐新农村发展发挥了积极的作用。

 (一)破解了贫困农户资金短缺难题。贷款难是制约贫困农民寻求发展的一个较为普遍的瓶颈问题。在贫困村建立扶贫互助资金社,以财政扶贫资金铺底,引导入社农户自愿把零散资金集中起来,形成一定规模的互助资金,按照规章制度及必要程序,对互助社内有需求的农户分期分批办理小额借款,使其在发展生产经营项目时能及时、简便地借到钱、办成事,缓解了农户贷款难的问题,对解决贫困村、贫困户发展生产短缺资金问题,是一个有效的补充。

 (二)探索了财政扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式。农民自愿拿钱参与村级互助资金合作社,实行“互助互济,封闭管理,有借有还,循环使用,滚动发展,风险共担,利益均沾”,探索了财政扶贫资金与农户零散资金有效衔接。旺苍县 46个互助资金合作社,吸纳零散资金上100万元,有效地解决了贫困农户开展生产性项目资金周转困难的难题。

 (三)创新了扶贫开发机制和放大财政扶贫资金使用效益。建立扶贫互助社组织,推行村民自我管理、自我监督,农户有了自主权、参与权,强化了财政扶贫资金的监管,减少了扶贫资源的浪费和流失;变财政扶贫资金一次性投入为长期滚动使用的可持续发展模式,增强了扶贫投入的造血功能,放大了财政扶贫资金的使用效益。

 (四)促进了农村社区和谐。互助合作社的建立,为村民的经常性沟通互动搭建了平台,将农户分散经营同整体协作有效地联结在一起,它不但能促进广大农户间的技术交流。而且更能密切邻里彼此之间的关系,增进了农民之间的协作和情谊,改变了以往农户之间感情冷漠的局面,形成“一方有难,八方协助”的良好社会风气,有力促进了农村社会的和谐,在贫困村逐步建立起“农业技术相互传递、市场信息相互交流、生产生活相互帮助,邻里矛盾相互化解、经济责任相互担保”的和谐社区建设新格局。

 (五)转变了政府职能,催生了农村专业合作组织。在项目实施中,县、乡政府参与不包办、指导不指令,实现了基层政府由管理型向服务型政府的转变。农户把互助社当成自己的“银行”来管理,集体讨论制定决策,通过公示、公告、公开透明的操作过程,不仅提高了村民参与管理社会事务的能力,而且增强了农户特别是妇女和贫困农户的民主意识,有力推进了农村基层民主建设。旺苍县中和村通过项目实施成立了茶叶专业合作社;锦旗、白虎村实施该项目建立起了畜牧养殖小区,成立了生猪协会;古水村通过实施项目建起了蔬菜基地,成立了蔬菜专业合作社。

全局性规划实现持续发展

 尽管旺苍资金互助合作社的发展取得了明显的绩效,但在发展过程中还存在着有待突破的瓶颈问题。

 (一)村级资金互助社能否突破村级区域。目前,村级资金互助社是借助村级行政资源来支撑其实际发展,利用财政资金的扶持由政府部门主导发展的,局限于行政村的范围,资金来源受到限制,不可避免地面临可持续发展能力能以提升的困境。从发展的角度看,这是一个必须加以突破的重要方面。

 (二)村级资金互助社能否突破贫困群体。根据于农村的村级资金互助社,实质上具有农村合作金融的本质特征,因此,总的服务领域应包括现有正规金融如农村信用社不能或者不愿覆盖的所有区域。满足广大农民短期小额为主的金额需求,既包括困难户,也包括一般户,从而进一步扩大覆盖面,满足更多群体的需求。

 (三)村级互助社如何提升持续发展能力。实践表明,村级资金互助社的发展虽然在运行机制、内部管理、风险控制、技术推广、社区治理、产业发展等方面都进行了探索,收到了明显的成效。但如何拓展资金来源提升互助社发展能力,满足农民更大的资金需求是关键所在。要站在促使资金互助社可持续发展的高度,放宽政策限制,扩大社员规模,扩大农户自筹资金成本,拓宽资金互助社的资金来源。

 为此,在实践发展中还需要进一步拓宽思路,打破区域限制,从全局出发思考村级资金互助社的进一步发展。从政策角度来看,要强化示范引导,创新贫困社区互助社发展模式。各级政府应进一步提高认识、强化宣传、要注重发挥示范作用和财政资金的引导作用,做到成熟一个村,发展一个村。按照体现“民有、民用、民管、民受益、互助合作、周转使用、滚动发展”的要求,最大限度地方便社员的生产生活。同时加强横向合作,将资金服务、技术与信息服务、保险服务等有机整合,强化与地方政府、经济合作组织等部门合作,共同建设技术和信息平台,探索更大范围的“参与式”扶贫方式;从基层实践来看,要切实转变观念,开展多形式、多环节的合作。村支两委在办好扶贫互助合作社的基础上,发展多种形式形式的新型合作经济组织,尽快脱贫奔小康。可以在现有“1+1”生产和资金合作模式基础上,发展多种形式合作,如可以发展生产合作+土地流转合作;生产合作+购销合作;生产合作+农产品加工合作等模式。或在基层合作的基础上,突破村、乡行政区域,发展县、乡联合社或行业协会。通过行业协会的举办,可以形成较大的商品生产经营规模、掌握市场行情,在更大范围内从事经营活动。此外还可以在专业合作的基础上,成立综合性合作社或社区性合作社,使合作社在社区范围内为社员提供更多的合作和服务,如社区文化、卫生等方面的服务等。通过互助组织之间的合作,来共同发展项目,促进贫困社区农业产业化,逐步打破行政区划限制,让更多贫困农户与企业、社会团体走到一起来,建成一个风险共担、利益共享的联合互助体,以乡为单位成立互助资金联合会,县成立联合总会,开展大互助,促进大和谐。

 (作者单位:四川省旺苍县扶贫开发办、四川省旺苍县龙凤乡政府)

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