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农民专业合作社是发展现代农业的基石——黑龙江省讷河市的实践



    以组建农民专业合作社加快推进讷河市由农业大市向农业强市转变、由传统农业大市向现代农业大市转变、由农产品生产大市向农产品加工大市转变,是讷河市做出的一项重大决策。经过几年的实践,这种建立在农村家庭承包经营基础上,自愿联合、民主管理的互助性经济组织,在讷河大地得到了迅猛发展,已经成为推进现代农业发展的主要力量。

有效措施“抓”出四大亮点

 通过采取“行政推动、宣传发动、典型带动、机制调动”四项措施,农民专业合作社实现了又好又快的发展,呈现出“星火燎原”之势。

 一是抓行政推动,发展氛围日益浓厚。市委、市政府坚持把组建农民专业合作社作为重要战略举措来抓。加大对合作社的培训和扶持,集中破解农民专业合作社发展的政策瓶颈。按照“放手发展、逐步规范、提档升级”的原则因势利导,建立了领导干部包指导、包服务、包规范、帮运行的“三包一帮”工作机制,有力推动了专业合作社健康快速发展。

 二是抓宣传发动,数量规模日益扩增。市委、市政府采取一竿子到底的办法,组织12个涉农部门和企业,分别在同义、通南等乡镇举办了6场组建农民专业合作社大型动员会,面对面地对农民进行大规模宣传发动,参加农民达3000多人次,遍及全市15个乡镇171个村。大力加强培训教育工作,造就了一批善经营、会管理、懂技术、有贡献精神的农民专业合作社经营管理人才队伍。组织邀请全省各地40多家涉农企业和科研院所与农民专业合作社进行了市场对接。各乡镇、各部门也采取座谈讨论、办培训班、典型示范等多种方式进行了积极引导。通过强有力的组织发动,农民合作愿望日趋强烈、合作领域逐步扩大、合作层次不断提高,全市上下迅速掀起了组建农民专业合作社的高潮。

 三是抓典型带动,牵头主体日益多元。主要有四种模式:一是依托企业兴办型。即由企业牵头发起,以“企业+合作社+基地”为运作模式,其特点是充分利用企业自身优势,在联接基地和市场的环节上,发挥合作社的桥梁和纽带作用,从而结成紧密的产加销一条龙、贸工农一体化的生产体系。二是农民合作创办型。即由农民能人牵头发起,以“合作社+农户”为运行模式,其特点是依托种养大户、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势进行带动。三是部门牵头引办型。即由供销等部门牵头发起,以“部门+合作社+农户”为运行模式,其特点是发挥有关部门场地、设备、经营管理及市场销售等优势,在统一生产、统一品牌、统一营销、统一服务等方面作用较为明显。四是农村干部领办型。即由农村干部牵头发起,以“农村干部+合作社+农户”为运行模式,其特点是利用农村干部素质高、威望高、能力强的优势,带领农民致富奔小康。

 四是抓机制调动,组织组织运行日益规范。主要体现在三点:一是管理制度健全。合作社按规范要求进行注册,并且遵循“一章、三会、三制度”标准进行规范建设,达到了有章程、有制度、有标牌、有组织机构、有会员名册、有办公地点、有培训场所、有活动记录、有营业执照、有财务账目的“十有”标准。二是运行机制完善。大部分专业合作社体现了服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的基本要求。合作社成员的能力显著提高,服务领域不断拓宽,服务形式不断创新,较好地实现了“生产在家,服务在社”的目标。互助互利的利益联结机制和民主管理的财务监督机制逐步健全,形成了自我规范、自我调节、自我约束、自我发展的运行体系。三是组织形式创新。积极探索推广“支部+合作社”模式,充分发挥基层党组织在发展农民专业合作社中的战斗堡垒作用。各级党委率先在条件具备的农民合作社组建党支部,把党的基层组织优势和专业合作社经营优势有机结合起来,促进了“党建”与“富民”相融并进。

专业合作“合”出八大变化

 合作社的迅猛发展,带动了土地、资金、人力、物力等生产要素的全方位重组,使讷河市农业逐步从依靠自然资源的粗放型发展方式向智力、资本、技术相结合的集约型发展方式迈进,从个体、分散的小规模经营模式向以专业合作社、龙头企业为主体的组织化经营模式迈进,从功能单一的纯农业向“接二连三”延伸产业链的多元化迈进,农业发展的内在活力得到空前释放。

 一是盘活了土地,推进农业规模化。农民专业合作社使农民走向合作,农户与农户之间在自愿的基础上自觉流转土地,在合作社的带领下开展适度规模经营,促进了农业区域化布局、规模化生产。九井镇九井村优质大豆种植专业合作社,依托196户社员耕地,规模经营土地面积6600亩,通过实施“七统一”,亩均增产100斤,每斤高出市场价格2分钱,仅此两个环节,全社增收52.8万元,实现了规模经营所带来的规模效益。通南镇通南村农机合作社,通过社员入股、租赁部队农场耕地、承包农户土地

 2008年,全市共有95个农民专业合作社实现土地规模经营,经营面积36万亩,辐射带动全市规模经营和连片种植面积110万亩。

 二是盘活了技术,推进农业精准化。农民专业合作社利用自身特有的组织载体优势,与农业技术推广部门广泛结合,在引导推广应用农业新品种新技术方面愈来愈发挥其重要作用,实现了农业与科技化、标准化、信息化的成功嫁接。二克浅镇红旗农副产品产供销专业合作社,利用自产的仁丰牌麦饭石有机无机生物肥料进行水稻种植,水稻加工后大米价格较一般米高出一倍,每公斤达6元。产品注册了《麦饭石富硒大米》商标,并荣获2008年哈洽会“绿色产业十佳品牌”和齐齐哈尔市绿博会“农业科技博览会优秀企业参展奖”。孔国乡德宝大豆专业合作社在生产前与推广中心研究规划,聘请专家讲课,购进优质种子,测土配方施肥开展和根瘤菌拌种建立新模式高产示范田,2008年该社高油大豆亩产达210公斤。短短两年时间,各类专业合作社辐射带动全市及周边县市4663户农户靠科技致富,每户年均增收3500元以上。

三是盘活设施,推进农业水利化、机械化。农民专业合作社通过承接国家扶持政策,加快农业基础设施建设步伐,提高了农业抗御自然风险的能力。兴旺乡甜菜种植专业合作社和同义镇马铃薯种植专业合作社,分别得到省财政扶持奖金15万元,主要用于农业基础设施建设。通南吉庆马铃薯种植专业合作社争取农业开发办200万元项目扶持,目前已购置大型农机具和马铃薯专用机具12台套,并打机电井7眼,达到了农机设施完备、水利设施健全,马铃薯亩产由1250公斤增长到1900公斤,亩纯效益由400元增长到600元。以学田镇国兴村、老莱镇群英村、长发镇平原村为代表的全市28个农机专业合作社运行良好,每个农机合作社辐射耕地面积2万亩,带动全市农业综合机械化程度达到85%以上。

 四是盘活了经营,推进农业产业化。通过“合作社+龙头企业+农户”的经营模式,创造了“有计划竞争”的经营体制,回答了种什么、养什么、卖给谁、能赚多少钱的问题,从而实现了龙头企业与农户互惠双赢。兴旺乡永久村甜菜种植专业合作社,上联北方糖业有限公司,下接入社会员,建立甜菜基地3000亩,并辐射带动全乡15个村种植甜菜15000亩,为讷河市甜菜产业发展壮大打造了“第一车间”。龙河镇康庄村奶牛养殖专业合作社,依托美庐乳业有限公司,集中饲养奶牛294头,日产鲜奶2.5吨,年实现产值132万元,形成了奶牛饲养、原奶加工和成品奶销售一体的奶牛产业链条,推动了讷河市奶牛产业又好又快发展。以六合镇有机水稻种植专业合作社、兴旺乡水稻种植专业合作社、讷南镇水稻专业合作社、九井镇水稻生产加工销售专业合作社为主要形式的水稻产业发展迅速,全市水稻种植面积达到28万亩。

 五是盘活了市场,推进农业组织化。推动发挥农民专业合作社强大的组织支撑效能,增强了农民进入市场的竞争力和话语权,实现了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的无缝对接。长发镇张志村是远近闻名的“一村一品”菇娘生产专业村,由于菇娘专业合作社的有效拉动,产品成功销往温州、北京、沈阳等地,“小菇娘”登上了“大舞台”,每亩纯效益达到了1000元以上,真正实现了合作组织当“红娘”,农民“抱团”奔小康。和盛乡是典型的旱作物农业杂豆经济作物产区,杂豆常年产量在12000吨以上,也正是由于依托杂豆生产专业合作社,和盛杂豆才冲出国门,在古巴、南非、伊朗、美国、加拿大等国际市场占有一席之地。

 六是盘活了效益,推进农民增收最大化。农民专业合作社对内以服务为宗旨,对外以追求经济效益最大化为目的,大大增加了农民收入。拉哈镇生猪养殖专业合作社饲养生猪1800头,通过统一购进饲料,每头猪降低成本8元;通过统一品种改良,每头猪降低成本35元;通过统一销售商品猪,每头猪至少多卖30元,仅此三项,合作社为全体成员增收节支14万元。同心乡无壳白瓜专业合作社,2008年加工白瓜200吨,社员享受二次返利20万元,仅此一项社员户均增收200元。据统计,入社农户人均纯收入比普通农户人均纯收入高出20%以上。

 七是盘活了人力,推进农业人口非农化。合作社的成立解放出一大批劳动力,为推动农户分工分业、加快富余劳动力职业转换创造了条件。截止2008年,全市累计转移劳动力14.5万人次,其中近50%实现了长期稳定转移,近4500人赴俄、日、韩跨国创业。

 八是盘活了联系,丰富了社员民主生活。农民专业合作社通过定期与不定期召开的民主生活会,对合作社自身发展提出新的建议与规化的同时,交流了新技术,增加了凝聚力。讷河市红旗农副产品产供销合作社,在“国际专业合作社日”来临之时,组织合作社全体社员共同庆祝,在会上通过举办联欢会的形式社员们欢聚一堂,共同庆祝农民自己的节日,丰富了民主生活,增强了向心力。

新型模式“引”出三点启示

 以组建农民专业合作社推进现代农业发展,是一种新型生产关系的调整,这必然催生一种新型的经济发展模式。感受这种新型发展模式所带来的显著变化,研究它的深层意义,我们从中得到以下几点深刻启示。

 启示一:农民合作,大势所趋。在家庭联产承包经营这一农村基本经营制度长久不变的情况下,如何化解农村土地一家一户分散经营与现代农业规模经营之间的矛盾,是我们现阶段发展现代农业的主要瓶颈问题。组建农民专业合作社无疑是破解这一瓶颈问题行之有效的最佳方法。

 启示二:产业立社,发展所系。产业是农民专业合作社的重要依托。只有立足本地的资源优势、主导产业和特色产品,以市场为导向、以品牌为纽带,逐步形成主导产业与专业合作社优势互补、资源共享,农民专业合作社才能在推进现代农业发展中显现出强大的生命力。因此,在农民专业合作社组建上,要因地制宜,突出特色,始终坚持一个“专”字,强化一个“特”字,突出一个“优”字。“专”就是要围绕专门为农服务这一方向,实施专项农业产业化经营,以专兴业;“特”就是在市场竞争中以特色取胜,以特增效;“优”就是以优质产品扩大其知名度,打造品牌效应,以优占市。

 启示三:利益惠民,根本所在。建立科学合理的利益分配机制,是合作社长远发展的关键。正是由于农民专业合作社与入社成员联责联利、联合联心,构成了一个“风险共担、利益均沾”的利益共同体,因而具有旺盛的发展动力。因此,要始终坚持农民主体地位,避免农民专业合作社发展中股权集中化倾向、设置入社“门槛”倾向、销售环节“经纪人”倾向和领办人趋利避害倾向,以实现最大限度的“民受益”来确保农民专业合作社的持久发展。

(作者单位:李金波黑龙江省讷河市农村合作经济管理总站:刘凤艳黑龙江省讷河市二克浅镇农经服务中心)

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