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钟祥:发展农民合作组织 创新农业经营机制

书记县长谈合作”系列二十三 

2012年4月,湖北省在钟祥、仙桃、襄州等10个县(市、区)启动了农村体制机制改革试验,为加快农村改革发展探路。钟祥市认真贯彻落实相关部署,大力创新农业经营机制,积极培育新型农业生产主体,多方位、专业化服务农业生产,在发展农民合作社方面取得了显著的成就。

 

近年来,湖北省钟祥市以作为全省农村体制机制改革试验联系点为契机,积极创新农业经营机制,大力发展农民专业合作社。到201310月底,全市有合作社1109家,入社成员6.8万户,成员年收入高出非成员1200元,是全国第一个合作社数量破千家的县(市),全方位、深层次发展合作社的做法得到了中央农办、荷兰专家充分肯定。

 

四两拨动千斤

钟祥市坚持帮办不包办,从扶持、规范、引导入手,撬开农民办社“闸门”,激发农民办社热情,形成农民办社热情越来越高、规模越来越大、运行越来越畅的良好发展态势。

一是政策拉动。在组织领导上倾斜,成立农民专业合作社办公室,服务指导农民办社;乡镇设合作社辅导员;将合作社发展纳入乡镇绩效考核指标。在优化环境上倾斜,出台《关于扶持农民专业合作社发展的意见》,实行工商登记不验资,不收费,不年检;合作社销售农产品、向成员出售农资免收增值税,免征营业税,免征印花税;优先贷款、优先土地出让等优惠政策,形成发展合力。在项目资金上倾斜,设立合作社发展专项基金,按照农民人均1元标准,市财政每年注入不少于60万元的专项资金;优先安排合作社涉农项目资金2000多万元;扶持、奖励示范合作社、创建“三品一标”合作社资金300多万元。在政治待遇上倾斜,积极创新基层组织设置方式,在合作社中建立党团组织155个,33名理事长当选村支部书记和主任,22名理事当选市人大代表和政协委员。

二是规范推动。按照有工商执照、有固定办公场所、有章程制度、有规范财务、有盈余分配的“五有”标准,每年依托市、乡党校等培训阵地,对合作社理事长、财务人员,乡镇村干部、财政所业务辅导员开展培训,建立了一支有1800名管理者、140名业务辅导员和1700名领办者的队伍。到201310月底,全市有181名精通业务的会计受聘代理合作社会计,独立建账的合作社达70.4%

三是典型带动。开展国家、省、市三级示范社创建,寿乡食用菌、保蜂蜂业2家合作社被授予全国农民专业合作社示范社,常发农机、鑫丰农机2家合作社被授予全国农机合作社示范社,17家合作社被命名为省示范社和省行业十强社,31家合作社被命名为荆门市示范合作社和十佳合作社,75家合作社被命名为钟祥市示范合作社。到201310月底,全市大户领办合作社849家,农产品加工企业领办合作社150家,技术人员领办合作社110家。

 

小名片闯开大市场

“无名无姓进市场,没有品牌叫不响”。在品牌建设上,钟祥市着力打磨三张名片,让土特产变成靓品牌、小作坊发展成大产业、临时买卖变成稳固合作。

一是做大“名社”。从产业、规模、辐射度入手,鼓励合作社集聚资金、土地、劳动力等生产要素,开展单项或多项合作,打造一批大社强社。到201310月底,全市有联合社3家、成员300户以上合作社58家。万利民水产专业合作社受自身规模、品种、设备限制,市场打不开,价钱卖不上,于是主动联合其他11家合作社,组建祥隆水产联合社,注册“祥隆”商标,设计专门网站,建设低温液氧加注站、加工厂、冷冻库,在北京、陕西等9省份32个大中城市设立了50个营销网点。如今,合作社产品供不应求,2013年元月至10月已销售5亿元,成员年均增收2000元。

二是做优“名品”。从生产、质量、美誉度入手,围绕绿色食品、有机食品、无公害农产品,引导合作社统一原料采购、统一产品销售、统一技术服务,提升标准化生产水平,争创农产品“名品”。全市有41家合作社产品获得“三品一标”认证,7家合作社获得国家QS认证,2家合作社获得专利技术。“名品”赢得了市场青睐。到201310月底,全市有41家生猪合作社与雨润盘龙公司建立伙伴关系,85家合作社与沃尔玛、家乐福等大型超市和批发市场建立合作关系,150家合作社与19家大专院校、科研院所联姻。寿乡食用菌合作社聘请中国工程院院士李玉建立工作站,研发和推广食用菌新品种,其中“清味居”香菇在2013年中国农产品加工业投资贸易洽谈会上获得优质产品称号,是全省第一个获得自营出口权、第一个建立院士工作站的合作社。20131月至8月,该社已出口食用菌2600多吨,创汇3280万美元,缴纳税收700多万元。

三是做强“名牌”。从生态、认证、知名度入手,突出长寿之乡、帝王故里等金字招牌,积极整合品牌资源、提升品牌形象、放大品牌效应,统一组织注册“钟祥大米”、“钟祥蟠龙菜”等农产品地理商标,“七里湖萝卜”、“钟祥花生”、“钟祥葛粉”等产品通过地理标志认证。品牌带来了效益。在第十届中国国际农产品交易会上,长寿源联合社的“钟祥蟠龙菜”获得金奖,“农寿香干子”获得畅销产品奖,“钟祥米茶”获得最佳人气奖,现场销售农产品10余万元,签下订单150万元。

 

创新经营机制

钟祥市牢固树立发展合作社就是发展现代农业、转变农业经营方式的理念,以省农村体制机制改革试点工作为抓手,以10家试点合作社两年内“全部进省十强、部分进省五强”为目标,积极探索适应农民需求、适合农村经济发展、适宜现代农业的新路子。

一是以土地流转为切入点,不断创新规模经营机制。采取土地股份合作经营、土地租赁合作经营、土地转包规模经营、家庭农场承包经营等模式,引导合作社开展规模化、集约化、标准化生产,扩大合作社辐射半径,做“粗”产业链条。至201310月底,全市流转土地37万亩,占耕地总面积的17.25%。其中,流转土地500亩以上的合作社达85家。

二是以延伸产业链条为着力点,不断创新产业增收机制。钟祥是农业大市,是全国粮食生产先进县、全国双低油菜生产大县、全国优质棉基地县、首批生猪调出大县。钟祥市合作社充分发挥农产品资源丰富优势,做“长”产业链条。柴湖镇寿光蔬菜专业合作社与彭墩集团、三鑫花卉精品园联手,整村流转柴湖镇四新村土地1590亩,建设集冷藏、加工、休闲、观光为一体的“四网千棚”花果蔬示范基地,打造现代农业与新型农业产业培育样板区、农业科技成果和现代农业装备应用展示区。

三是以保障权益为落脚点,创新利益分配机制。在保底收购、盈余返还、股份分红等利益分配基础上,钟祥市合作社探索出了成员交易量和股份相结合的“二元分配”模式,提取一定盈余公积金作为风险调节基金的“风险补偿”模式,全程托管成员农产品种植管理的“田保姆有偿服务”模式,项目资金“折股分红”等模式。到201310月底,全市有400多家合作社实现盈余分配,进行了二次返利分红。

(作者系湖北省钟祥市委副书记)

  

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