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村党组织领办合作社发展壮大村集体经济

 

 为了进一步掌握村党组织领办农民专业合作社的发展情况,研究制定相关扶持政策和措施,实现村集体与合作经济组织共同发展壮大,2013年5月初,荆州市经管局组织专班赴各县(市、区)进行了实地调研。

    一、村党组织领办合作社的特点和问题
   (一)全市合作社基本情况截至2012年底,荆州市农民专业合作社达2202家,当年新增702家,入社农户23.3万户,占农户总数的23.3%,带动农户61万户,占农户总数的61%。2012年合作社经营服务收入42亿元,其中纯收益5.8亿元,按交易量返还3.5亿元,成员比非成员户均增收37%。
   (二)村党组织通过合作社发展壮大村集体经济的特点
    1 . 模式新。荆州市已经成功探索出四种新模式:一是村支部、村委会和合作社“三合一”模式。村党组织领办农民专业合作社,村支部书记担任合作社理事长,实现村支部、村委会和合作社“三块牌子、一班人马”。全市实行“三合一”的村有355个。二是“三资”入股模式。村“两委”参办农民专业合作社,由农村能人担任合作社理事长,村集体将土地、资金、资产入股,参与合作社经营,通过股金分红增加村集体收入。全市实行“三资”入股的村有139个。三
是“三资”租赁模式。村两委将“三资”租赁给合作社经营,村集体通过收取租赁费增加村集体收入。全市实行“三资”租赁的村有171个。四是服务增收模式。村两委为合作社土地流转和生产经营提供服务,通过收取服务费增加村集体收入。全市实行服务增收的村有91个。
    2 . 典型多。全市涌现出了一批村集体与合作经济组织共同发展、强村与富民“双赢”的典型。如洪湖市宏发水产专业合作社, 由新滩镇东湖村党支部领办,共有成员561户,养殖面积1.3万亩。2010年以来,合作社通过实行“五统一”服务,成员比非成员户均增收1万多元,合作社每年赢利200多万元,按《章程》的规定, 合作社每年从利润中提取20%用于村公益事业和发放村干部工资,从而促进了村集体经济发展和农民增收致富。据统计,全市有391个村通过合作社发展壮大了村集体经济。
    3 . 效果好。一是切实增加了村集体经营性收入。2012年,全市村党组织通过领办、创办、参办和服务合作社, 为村集体创收1 1 7 6 万元。二是发展了现代农业。村党组织领办的合作社实行规模化种养、标准化生
产、品牌化经营,提高了产品的附加值,为农业增效、农民增收作出了一定的贡献。三是实现了村社共赢,合作社为广大成员提供资金、技术、信息等方面的服务,村集体为合作社提供土地流转、劳务输出、基础设施建设等保障,不仅促进了合作社做大做强,而且转变了村党组织职能。



    (三)村党组织领办农民专业合作社存在的主要问题
    一是发展数量不多。据统计,全市由村支部领办的合作社只占总数的10%,数量偏少,尤其是那些无区位优势、无资源禀赋、无集体积累的“三无村”更是难以建立合作社。
    二是思想疑虑不少。一方面少数村干部担心合作社发展壮大,将会对现有的村级组织产生冲击,影响自己的权威和既得利益;另一方面,部分合作社理事长担心村两委成员加入合作社后剥夺了他们的自主经营权;还有一部分人认为村集体加入是走过去人民公社的老路,导致大多数地方出现村、社“两张皮”的现象。
    三是扶持政策不够。各级党委和政府还没有出台支持村党组织领办、参办合作社的优惠政策,也没有制定“三合一”后规范的运作模式,村两委在处理与合作社理事会的关系上无所适从,抑制了村干部和村民的积极性。

    二、村党组织领办合作社的必要性和可行性
    改革开放以来,农村集体经济得到了迅速发展,但是也必须清楚地看到,目前多数农村集体经济的发展水平与农民日益提高的生活水平不相适应,甚至一些村出现了“民富村穷”的现象,跟不上社会经济发展的大步伐。因此,必须保持清醒的头脑,大胆改革创新,积极探索建立村两委,通过合作社发展壮大村集体经济的长效机制。

    (一)理论依据
    村党组织领办农民专业合作社,实行“党支部+合作社”的发展模式,把党组织的政治优势与合作社的经济优势结合在一起,既发挥了市场机制和产权明晰的优势,又为基层党组织转变领导职能和领导方式开辟了新路,反映了市场经济条件下新型的公有制关系,体现了公有制关系中集体经济的本质,是建设社会主义新农村的客观要求。同时“党支部+合作社”的发展方式也与中央提出的加强农村基层党组织建设,把党组织建在市场主体中、建在产业链上的要求相一致,与《农民专业合作社法》和2013年中央1号文件提出的“农民专业合作社是带动农户进入市场的基本主体,是发展农村集体经济的新型实体,是创新农村社会管理的有效载体”的精神相吻合。

    (二)现实需要
    一是村党组织领办农民专业合作社是扩大党的组织覆盖的需要。从荆州市情况看,仅有172家农民专业合作社建立了党组织,组建率不足10%;加入合作社的党员只有1746人,占农村党员总数的1.75%。由此可见,目前合作社党的力量还比较薄弱,离全覆盖的目标要求还有较大差距。这就需要投入更多的精力,采取更加有效的措施,抓紧抓实农民专业合作社党建工作,让党旗在农民专业合作社高高飘扬。
    二是村党组织领办农民专业合作社是加强党对农村工作领导的需要。随着农民专业合作社的发展壮大,它所承担的职能越来越多,发挥的作用越来越大,必须通过加强党的建设,以党的坚强领导保证合作社发展的正确方向。同时,推进村党组织领办合作社,有利于充分发挥合作社联系面广、工作方法活的优势,丰富和完善党组织的职能,进一步做好教育群众、引领群众、凝聚群众的工作,将党的方针政策贯彻落实到农村基层,促进农村经济社会和谐发展。
    三是村党组织领办农民专业合作社是发展壮大村级集体经济和促进农民增收的需要。农村基层组织建设的关键是要实现有人管事、有钱办事、有章理事,难度最大的是有钱办事。发展壮大村级集体经济,关系农村工作大局和党在农村执政地位的巩固,既是一个经济问题,更是一个政治问题。2012年,荆州市集体经营性收入不足5万元的村有50个,占2%。推进村党组织领办农民专业合作社,找到一条适合自身发展的好路子,则有利于更好地发展主导产业,壮大农村集体经济,增加农民收入,实现一举多得、多方共赢。

    (三)势在必行
    荆州市村党组织领办、参办的合作社不是很多,但发展前景广阔,对农村党建、农村经济发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    一是有利于完善双层经营体制。当前我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,要求村集体在农村基础设施建设、社会事业建设等方面发挥统的功能。村党组织通过领办、参办合作社,壮大村集体经济,使村集体有实力履行职责,真正实行双层经营。
    二是有利于拓宽村两委服务领域。党组织领办、参办合作社可以让村党组织从“就党建抓党建”的自我循环,转变为“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的良性循环,使村两委的服务职能延伸到合作社产品生产、市场营销、政策扶持、协调联络、人才支持等领域。
    三是有利于实现“双盈”。一方面,合作社党组织围绕生产经营,把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到合作社的发展中去,实现农村基层党组织建设与经济工作的有效对接,全面营造共建共创的良好氛围。另一方面,村集体与成员携手合作,可以产生“1+1>2”的聚合效应,解决合作社投资少、征地难等问题,保证合作社的健康快速发展。
    四是有利于加强农村党建。村党组织创办合作社就是在合作社成立时同步组建党的组织,合作社建到哪里,党组织就覆盖到哪里,党建工作就延伸到哪里。通过“双向进入、交叉任职”的办法,把党员培养成经营能人,为合作社选派管理人才,增加发展动力;把经营能人发展成党员,为党组织输送新鲜血液,增添发展活力。



    三、村党组织领办合作社的对策和建议
    1.因村制宜,采取多种模式发展村集体经济。由于各村的经济基础、资源禀赋、区位条件和党支部的战斗力各不相同,因此,要因村制宜,确立多种模式:主导产业明显、经济基础好、班子经营能力强、管理水平高的村,可实行“三合一”模式;村经济基础较好,班子的市场经济驾驭能力还不是很强的村,可将村集体的土地、资金、资产入股合作社,实行“三资”入股模式;合作社经营风险较大、经济效益还不明显的村,可将“三资”租赁给合作社经营,实行“三资”租赁模式;极少数“三无”村、“空壳”村,村两委可为合作社土地流转和生产经营提供服务,实行服务增收模式。

    2.因社制宜,采取多种形式加强合作社党建。一是单独组建。对规模较大、区域相对集中且有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的合作社,可单独建立党组织。二是村社合建。对村支部牵头领办的合作社,可采取成立合作社党小组等形式,纳入村支部进行管理。三是挂靠共建。对部分跨村组、成员人数分散、暂不具备党组织组建条件的合作社,可挂靠乡镇党组织进行管理。四是行业统建。对产业特征明显、产业关联度高的合作社联合社,可建立行业协会联合党组织。
    3.典型引路,营造村集体和合作社同步发展的良好环境。一是培植典型。每个乡镇都要确定部分合作社作为党建示范点予以挂牌,进行重点创建、重点打造。二是大力宣传。充分利用电视、报纸、网络等媒体以及召开经验交流会、现场观摩会等形式,总结推广好经验、好做法,营造加强合作社党建和发展壮大村级集体经济的浓厚舆论氛围。三是建立和健全激励机制。要加大表彰力度,授予先进典型荣誉,推荐合作社优秀党员、骨干担任党代表、人大代表、政协委员和劳动模范,为合作社发展创造良好的政治环境。
    4.加强领导,出台操作性强的扶持政策和措施。一是高度重视。各地要高度重视村支部领办、参办合作社工作,将其作为深化农村“三级联创”和壮大村集体经济的重要载体来抓,列入乡村党组织重要议事日程。二是部门扶持。各部门要发挥自身优势,支持村支部领办、参办合作社。组织部门要加强合作社党建工作,制定专项扶持政策;农业(经管)部门要强化业务指导,搞好综合协调服务;发改委、财政部门要安排建设项目,争取扶持资金;金融部门要创新贷款方式,满足合作社资金需求;工商局部门要简化登记手续,搞好跟踪管理;水利、林业、供销、商务、扶贫、国土、税务等部门要从各自职能出发,支持村支部领办、参办合作社。三是注重考核激励。各地要把村支部领办、参办合作社工作列入党建工作总体目标,纳入绩效考核范畴。
   (作者单位:肖西根,湖北省荆州市经管局;汪兆清,湖北省鹤峰县畜牧兽医局)

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