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大力扶持发展农民合作社——对2014年中央1号文件有关农民合作社发展政策的理解

 农民合作社是提高农业组织化程度、构建新型农业经营体系、推进农业现代化的中坚,已成为农村改革发展的亮点和重点。党的十八届三中全会提出了支持农村发展合作经济的总体方向和重大政策举措。2014年中央1号文件进一步作出部署,归纳一下,可以概括为“一个鼓励”、“两个引导”、“三个允许”和“五项政策”。这些新部署新要求,既有立足当前突出问题的解决办法和具体举措,也有着眼长远健康发展的顶层设计和制度安排,打出了一组系统配套的“组合拳”,针对性强、含金量高,必将为合作社发展注入新的强大动力。中央的重大部署为我们做好农民合作社工作指明了方向,要认真学习,深刻领会,正确把握,全面落实。

    关于“一个鼓励”
    这是发展农民合作社的总基调。“鼓励发展”四个字开宗明义,强调当前对发展农民合作社,态度要积极,首要是鼓励。到2013年底,农民合作社已超过98万家,成员7412万户,占农户总数的比例已达28.5%,产业覆盖广泛,经济实力提升,作用日益突出。但要看到,目前我国农民合作社的发展实践,与发达国家水平比、与农业农村发展需要比、与农民群众期盼比,都还有不小差距,必须大力发展。存在的规模小实力弱、运行不规范等问题,也是发展中的问题,需要靠大力发展来解决。
    “多种形式”强调多元化发展,提出对专业合作、股份合作等不同形式的合作社,都鼓励支持。专业合作和股份合作都是重要的合作方式,是发展农民合作的应有之义。近年来专业合作蓬勃发展,对促进产业发展、农民增收起到重要作用。农民群众在专业合作基础上,根据自身需要开展股份合作,激发要素活力、优化资源配置,取得良好效果,值得继续探索。同时要明确,农民是发展合作社的主体,不论他们以哪种形式联合起来组建合作社,只要符合自身意愿、体现合作社原则,都应热情鼓励、搞好引导服务。在这个问题上,不能追求一个模式、一个标准、一个路子,要根据各地实际,让农民自主开展丰富多彩的合作实践。

    关于“两个引导”
    引导规范运行是指导合作社发展的重要任务。规范运行是合作社持续健康发展的基础和前提,也是衡量合作社发展水平的一个重要指标。应该看到,实践中有的合作社或多或少存在产权不清晰、制度不健全、管理不民主、盈余不返还等问题,一些所谓的“翻牌社”、“休眠社”在个别地方也时有出现。这既制约了合作社作用的发挥,也影响了合作社的社会形象,必须下大力气加强规范引导,提高合作社规范化水平。
    引导发展农民专业合作社联合社是中央首次针对这一问题提出的明确要求。组建联合社是我国合作社发展的新趋势,也是国外合作社发展的普遍选择。实践中,为适应市场激烈竞争的需要,从克服自身规模小实力弱角度出发,一些地方的合作社意识到只有加强合作,组建联合社,抱团发展生产经营,才能获得规模效益,立于不败之地。12个省区市出台地方合作社法规,赋予了合作社联合社法人地位,一些地方还制定扶持政策,加大指导服务力度,为联合社发展营造了良好环境。从欧美日韩等发达国家看,联合社也都有一定发展,拥有广阔空间。中央提出的这一要求,顺应农民群众需要、符合合作社发展规律,将有力促进联合社发展。但值得关注的是,中央的态度很明确,仅针对农民专业合作社的联合社作出部署,对其他类型合作社的联合社并未涉及。应按照中央要求,找准工作着力点,采取切实措施,加大扶持力度,引导专业合作社的联合社健康发展。

    关于“三个允许”
    十八届三中全会作出“三个允许”的重大部署,集中体现了合作社领域的改革创新。今年中央1号文件对此进一步细化具体化,进行再部署再强调,必将为合作社发展增添活力。
    允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,既有助于促进财政支农方式转变、提升财政支农效率,也有利于合作社通过承担财政项目资金解决发展缺资金问题、提高自身实力。财政项目资金直接投向合作社,能更直接更有效地投入农业农村生产一线,并充分发挥农民群众自我使用自我监督作用,避免财政资金的“跑冒滴漏”。但实践中得到财政项目扶持的合作社数量还比较少。据一些地方典型调查,仅有不足20%的合作社得到过扶持。中央提出的这一明确要求,将促进合作社更多承担涉农项目资金,在财政支持下提升发展能力。
    允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,是一项重大政策创新。2013年中央1号文件首次提出,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护。今年中央1号文件增加了“持有”的表述,是一个明确的信号。财政补助形成的资产不仅要由合作社管护,而且要转交合作社持有,是在产权制度层面进行的突破。这将有助于创新财政补助形成资产的持有管护方式,明确持有和管护责任主体,形成资产保值增值并持久发挥作用的长效机制。同时,也为合作社增加资产保有量、拓宽经营范围、提高经营能力提供了制度保障。
    今年中央1号文件提出,在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社的基础上,培育发展农村合作金融。这是加强和改进农村金融服务的重要措施,也为解决合作社融资难题、拓宽合作社发展空间提供了保障。贷款难、贷款贵问题一直是制约合作社发展的一大瓶颈,也是老大难问题。一些地方的合作社开展信用合作业务,在成员间调剂资金余缺,对缓解这一问题起到了积极作用,但也存在一定风险。中央的决策部署,提出了积极稳妥发展合作社信用合作的具体路径,必须认真贯彻落实,引导合作社信用合作规范有序开展。

    关于“五项政策”
    今年中央1号文件围绕提升合作社能力,出台了一系列扶持政策,尤如“真金白银”,将为合作社发展提供有力支撑。
    在财政支持上,提出推进财政支持农民合作社创新试点。这是探索创新财政支持合作社方式的具体安排。有关部门将坚持“突出支持重点、明确受益主体、整合统筹推进、坚持先行先试”原则,选择积极性高、地方支持力度大、管理能力强、发展基础好的地方进行试点,进一步撬动金融资本、工商资本等社会资本投入,形成多元化支持合作社发展的格局。
    在配套辅助设施用地上,提出在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于合作社建设配套辅助设施。这是在合作社建设用地政策方面的重大突破。地方普遍缺乏建设用地,有了用地指标也更多地用于工业、建筑等产值高的行业,很少提供给合作社使用。这导致一些地方的合作社引进项目难落地、要上马项目没有地,严重制约了正常的生产经营活动。中央要求将一定比例的建设用地指标定向提供给合作社使用,将从根本上缓解合作社建设配套辅助设施用地缺乏问题。
    在金融信贷上,提出鼓励地方政府和民间出资建立融资性担保公司,为合作社提供贷款担保服务。这将有助于缓解合作社贷款难问题。合作社普遍缺乏有效的抵押物,一些地方担保公司的发展又不充分,不能为合作社提供担保,导致合作社很难从金融机构得到贷款。中央针对这一问题提出的举措,能够帮助合作社获得更全面更便利的担保服务,加强与金融机构的有效对接。
    在人才培养上,要求加大对合作社领办人的教育培训力度。合作社的发展,根本上要靠人才,特别是要有好的领办人。不少领办人的经营管理能力、市场竞争意识和无私奉献精神都与合作社的发展需要有一定差距,亟需培养和提高。必须按照中央的部署,采取切实措施加大教育培训力度,培养一大批优秀的领办人,带动合作社又好又快发展。
    在税收优惠上,强调要落实和完善相关税收优惠政策,支持合作社发展农产品加工流通。在生产的基础上发展农产品加工流通,是合作社发展的方向。目前已有的合作社税收优惠政策已经就减免增值税和印花税作出了具体规定,但对合作社发展农产品加工流通支持不够。中央的这一要求,有助于进一步减轻合作社税负,引导促进合作社发展农产品加工流通业务,延伸产业链条,不断提高自身实力、市场竞争能力和带动农户能力。

 

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张延兵 (zyb197412)
2014-06-02 23:27    
看看国家给予农民合作社政策,是非常好的,可是我们享受不到啊,
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